一、工會會費(fèi)

（一）國民政府時期

國民政府時期的工會經(jīng)費(fèi)以會員繳納的會費(fèi)為主。會費(fèi)由“入會費(fèi)”和“經(jīng)常會費(fèi)”兩部分構(gòu)成。目前臺灣工會依然采取這種會費(fèi)繳納方式。

1929年10月21日國民黨政府頒布《工會法》，該法第十七條規(guī)定：“工會得向其會員征收會費(fèi)，但入會費(fèi)每人不得超過一元，經(jīng)常會費(fèi)不得超過各該會員收入百分之二。特別基金，臨時募集金，或股金，須呈經(jīng)主管官署核準(zhǔn)后，方得征收”。即工會會費(fèi)包括兩個方面：入會費(fèi)和經(jīng)常會費(fèi)。入會費(fèi)不超過一元，經(jīng)常會費(fèi)為會員收入的百分之二。此外，工會經(jīng)政府部門批準(zhǔn)后可征收“特別基金，臨時募集金，或股金”作為工會經(jīng)費(fèi)。

1943年國民政府修改《工會法》，1947年再次修改。1947年修訂的《工會法》第二十三條明確“工會經(jīng)費(fèi)以下列各款充之：（一）會員入會費(fèi)及經(jīng)常會費(fèi)。（二）特別基金。（三）臨時募集金。前項入會費(fèi)，每人不得超過其入會時一日工資之所得，經(jīng)常會費(fèi)不得超過各該會員一月收入百分之二，特別基金、臨時募集金，或股金非經(jīng)會員大會或代表大會之議決，并經(jīng)主管官署之核準(zhǔn)，不得征收。”此條款修改了入會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由“入會費(fèi)不得超過一元”，改為“入會費(fèi)，每人不得超過其入會時一日工資之所得”。

據(jù)臺灣《聯(lián)合晚報》2010年6月1日的報道，臺灣立法院院會當(dāng)日通過了《工會法修正案》，該修正案調(diào)整了加入工會入會費(fèi)與經(jīng)常費(fèi)的規(guī)定，經(jīng)常費(fèi)由原本不得超過該會員收入的2％，修正為下限不得低于該會員當(dāng)月工資的0．5％。

（二）新民主主義革命時期及建國后

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會組織在新民主主義革命時期按1％收繳會員會費(fèi)，解放后延續(xù)這個比例；1978年調(diào)整為0．5％，該比例一直延續(xù)至今。

1948年8月第六次全國勞動大會通過新的《中華全國總工會章程》，該章程第十九條規(guī)定“本會所屬工會之會員須按月繳納所得工資百分之一的會費(fèi)”。

已故北京市總工會原副主席周永浩在1995年7月主編的《全心全意依靠工人階級—?dú)v史·現(xiàn)狀·理論·實(shí)踐》一書中指出“1950年至1978年我國的工會會費(fèi)和世界上大多數(shù)國家一樣，為每月工資的1％”。

1978年10月21日，中國工會第九次全國代表大會通過新的《中國工會章程》，該章程第十九條指出“工會經(jīng)費(fèi)的來源：一、會員每月按本人工資的百分之零點(diǎn)五繳納的會費(fèi)。二、工會舉辦的各種文化、體育事業(yè)的收入。三、行政方面根據(jù)工會法的規(guī)定，每月按照職工工資總額百分之二撥交的經(jīng)費(fèi)。”自此，工會會費(fèi)由1％下調(diào)至0．5％。

二、工會經(jīng)費(fèi)

（一）國民政府時期

前節(jié)所述，國民政府時期的工會經(jīng)費(fèi)主要是會員繳納的入會費(fèi)和經(jīng)常會費(fèi)，經(jīng)會員大會或代表大會之議決，并經(jīng)主管官署之核準(zhǔn)，工會可征收特別基金、臨時募集金，或股金作為工會經(jīng)費(fèi)。

（二）新民主主義革命時期

1931年11月7日，在瑞金召開了第一次全國蘇維埃工農(nóng)兵代表大會，通過了蘇維埃共和國《勞動法》，該法第六十四條規(guī)定：“由雇主出工資總數(shù)以外的百分之二的數(shù)目作為工會的辦公費(fèi)，又百分之一作為工人的文化費(fèi)。”由于該法不顧蘇區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平，脫離當(dāng)時根據(jù)地的客觀條件，在實(shí)施過程中效果不佳，甚至損害了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和紅色政權(quán)的建設(shè)。因此，中央決定修改該法。1933年，臨時中央政府于10月15日由中央執(zhí)行委員會主席毛澤東簽署公布了新的《中華蘇維埃共和國勞動法》，該法同樣就工會經(jīng)費(fèi)做了規(guī)定：“各機(jī)關(guān)、各企業(yè)、各商店除付工人職員工資外，須付工資總額2％為職工工會辦事經(jīng)費(fèi)，又1％為職工的文化教育費(fèi)。”

（三）建國后

1950年6月29日，中央人民政府委員會第八次會議通過《中華人民共和國工會法》，本法第二十四條規(guī)定“工會經(jīng)費(fèi)之來源如下：一、工會會員按中華全國總工會章程之規(guī)定所繳之會費(fèi)；二、工廠、礦場、商店、農(nóng)場、機(jī)關(guān)、學(xué)校等生產(chǎn)單位或行政單位的行政方面或資方，應(yīng)按所雇全部職工（私營企業(yè)中資方代理人不在內(nèi)）實(shí)際工資（包括貨幣部分、實(shí)物部分與伙食）總額的２％，按月?lián)芙还M織作為工會經(jīng)費(fèi)（其中實(shí)際工資總額的１．５％為職工文化教育費(fèi)）；三、工會舉辦文化、體育等事業(yè)的收入；四、各級人民政府的補(bǔ)助。”

由單位的行政方面或資方按實(shí)際工資總額的２％撥交工會經(jīng)費(fèi)的規(guī)定一直沿用至今。中國勞動關(guān)系學(xué)院高愛娣教授在《關(guān)于1950年<工會法>的幾個問題》一文中介紹，1950年《工會法》的制定借鑒了蘇聯(lián)工會的立法，是以“蘇聯(lián)勞動法”為基礎(chǔ)修改完成的［1］，但高愛娣教授沒有找到史料來佐證這部《工會法》借鑒了蘇聯(lián)工會的立法。我們通過北京市總工會國際部的俄語翻譯找到了1922年《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國勞動法典》，該法第156條、第162條分別規(guī)定：“企業(yè)、機(jī)關(guān)或經(jīng)營單位的基層工會組織是（工廠的、礦場的、建筑的、當(dāng)?shù)氐牡龋┕と宋瘑T會或全權(quán)代表的代理委員會。工人委員會的經(jīng)費(fèi)資金由企業(yè)、機(jī)關(guān)或者經(jīng)營單位的行政預(yù)算撥繳，由相應(yīng)的工會確認(rèn)，數(shù)額不超過該機(jī)關(guān)、企業(yè)或經(jīng)營單位工人工資總額的2％”。李立三1950年10月在全國勞動局長會議上做關(guān)于勞動立法的報告時指出：“工會法給工會以許多物資方面的保證，如無代價的要給工會開會的房子，解決工會經(jīng)費(fèi)等，這些只有在蘇聯(lián)、東歐的新民主主義國家和我們國家，才能有此保證。”可見由行政方面或資方按工資總額的2％撥繳工會經(jīng)費(fèi)的規(guī)定是蘇聯(lián)、東歐的新民主主義國家和中國等社會主義國家所獨(dú)有的，我國關(guān)于行政方面或資方撥交工會經(jīng)費(fèi)的規(guī)定應(yīng)該是借鑒了當(dāng)時蘇聯(lián)勞動法中有關(guān)工會經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。

1951年１月１日《全國總工會關(guān)于行政方面或資方撥交工會經(jīng)費(fèi)收繳暫行辦法》第三條規(guī)定“凡尚未建立工會基層組織的企業(yè)，其行政方面或資方，亦應(yīng)按工會法的規(guī)定，按月繳納工會經(jīng)費(fèi)。”由此可見，收“工會籌備金”的做法是有歷史淵源的。

需要指出的是，按1950年《工會法》的規(guī)定，行政方面或資方按實(shí)際工資總額的2％撥繳的工會經(jīng)費(fèi)，其中的１．５％為職工文化教育費(fèi)。到1978年新的工會章程頒布時，有關(guān)1．5％的職工文化教育費(fèi)的規(guī)定已取消。

1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過新的《中華人民共和國工會法》，本法關(guān)于工會經(jīng)費(fèi)的規(guī)定與1978年工會章程的規(guī)定相同，但適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，特別強(qiáng)調(diào)“建立工會組織的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會撥交經(jīng)費(fèi)”，并首次指出工會經(jīng)費(fèi)的主要用途：“工會經(jīng)費(fèi)主要用于基層職工的教育和工會開展的其他活動。”

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》，此次通過的《工會法修正案》，首次明確“工會經(jīng)費(fèi)在稅前列支”，并將工會經(jīng)費(fèi)的用途由“工會經(jīng)費(fèi)主要用于基層職工的教育和工會開展的其他活動”修改為“工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會活動。”

三、2％工會經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)

1950年《工會法》關(guān)于由行政方面或資方按職工實(shí)際工資總額的２％撥繳工會經(jīng)費(fèi)的規(guī)定是借鑒了前蘇聯(lián)的《勞動法》，但如何從理論上解讀這項規(guī)定呢？從當(dāng)時的工人日報、人民日報和李立三同志為工會法草案所作的說明中可找到相關(guān)論述。

1950年4月30日，中央人民政府政務(wù)院公布了工會法草案，當(dāng)日《工人日報》發(fā)表社論稱：“這個工會法草案的絕大部分規(guī)定國家賦予工會組織的權(quán)利。……工會法草案同時明確規(guī)定了各級政府和企業(yè)行政或資方應(yīng)給工會組織以物質(zhì)上的幫助，……人民政府用法令保障了工會組織這些權(quán)利，就使工會組織有了更順利發(fā)展的條件。這些都是人民政府保障工人階級利益的證明。由此可見，這樣的工會法是只有工人階級自己領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)才能發(fā)布的，也就是說，只有在人民政權(quán)之下，工人群眾才能獲得這樣的政治權(quán)利。……在我們自己政權(quán)下的工會工作，任何時期都必須是以搞好生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)為自己頭等重要的任務(wù)。因為只有搞好生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)，才能使工人階級的生活逐漸改善起來，這就是今天工人階級的最高利益。”

1950年6月28日，李立三在中央人民政府委員會第8次會議上所做的《關(guān)于中華人民共和國工會法草案的幾點(diǎn)說明》中就工會的性質(zhì)，工會與人民政府的關(guān)系，工會與國營、私營企業(yè)的關(guān)系，工會基層組織四個問題做了說明，其中在關(guān)于工會基層組織的說明中他指出：“在生產(chǎn)企業(yè)中，工會組織的中心任務(wù)是教育并組織工人職員群眾，樹立新的勞動態(tài)度，遵守勞動紀(jì)律，組織生產(chǎn)競賽，愛護(hù)公共財產(chǎn)，反對貪污浪費(fèi)和官僚主義作風(fēng)，以保證生產(chǎn)計劃的完成。……因此，如果有健全的工會基層組織，能團(tuán)結(jié)全體工人職員為完成生產(chǎn)計劃或工作計劃而斗爭，便是行政方面完成自己任務(wù)的最好的保證。……但是要使工會基層組織能夠健全鞏固起來，必須給以一切必要的便利的條件，所以工會法草案有第十八，第二十，第二十一，第二十二等條規(guī)定了工會基層組織享有權(quán)利及國營企業(yè)行政方面或資方應(yīng)當(dāng)給予的物質(zhì)幫助，所有這些都是工會基層組織為了便于進(jìn)行工作所必須的條件。”

1950年6月29日，工會法正式頒布實(shí)施，當(dāng)日《人民日報》發(fā)表社論稱：“這個工會法規(guī)定的國家賦予工會組織的權(quán)利，是非常廣泛的。……這個工會法同時規(guī)定了各級政府、行政方面和資方應(yīng)給予工會組織以各種物質(zhì)上的幫助，并按所雇全部職工實(shí)際工資總額的２％，按月?lián)芙还M織，作為工會的經(jīng)費(fèi)。人民政府為什么賦予工會組織這些權(quán)利，并給予它這些幫助呢？這是因為：工人階級現(xiàn)在是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級。我們國家全部工作的努力目標(biāo)，是使國家逐步走向工業(yè)化。工人階級正是國家工業(yè)化的主力。……人民政府必須首先依靠工人階級推行自己的工作，而依靠工人階級的具體內(nèi)容，則是依靠工會……政府給予工會各種必要的權(quán)利和工作上的便利條件，使工會能把所有的雇傭勞動者組織起來，便可成為人民政府在城市中的最主要的支柱。”

以上三個文獻(xiàn)對工會法為什么規(guī)定各級政府、行政方面和資方應(yīng)給予工會組織以各種物質(zhì)上的幫助，并按所雇全部職工實(shí)際工資總額的２％撥繳工會經(jīng)費(fèi)作了論述，概而言之：工人階級是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，是國家工業(yè)化的主力軍，是人民政府最主要的支柱，《工會法》的有關(guān)規(guī)定都是人民政府保障工人階級利益的證明。工會工作以搞好生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)為自己頭等重要的任務(wù)，人民政府、國營企業(yè)的行政方面或私營企業(yè)的資方必須依靠工人階級推行自己的工作，所以必須給予工會一切必須的權(quán)利、條件和物質(zhì)幫助。

1995年7月，周永浩主席在其主編的《全心全意依靠工人階級—?dú)v史·現(xiàn)狀·理論·實(shí)踐》一書中談到了對2％工會經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的理解：“行政按職工工資總額的2％撥交工會經(jīng)費(fèi)，是工會收入的主要來源。這表明了社會主義國家對工會組織的有力支持，也表明在我們國家里工會和行政是互相協(xié)作、互相幫助的關(guān)系。但是對這一撥款的性質(zhì)存在著不同的理解。一種理解是，這屬于行政對工會的資助。另一種理解是，實(shí)質(zhì)上這筆錢是職工勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用中的“社會組織費(fèi)”。在資本主義國家，這筆錢是以工資形式發(fā)到職工手中，再由職工以會費(fèi)形式繳納給工會。我國實(shí)行的是低薪制，職工工資中并不包含社會組織費(fèi)，因此由行政撥交工會。我們認(rèn)為后一種理解是更為全面的。依照前一種理解，容易造成工會依附于行政的假象，在職工群眾的合法權(quán)益受到某些經(jīng)營者侵害的時候，不利于工會組織依法獨(dú)立自主地履行維護(hù)職能。今后應(yīng)考慮在工會經(jīng)費(fèi)撥交途徑上進(jìn)行改革，使它的性質(zhì)明晰化。”

2002年—2003年《中國工會財會》刊發(fā)多篇文章，對2％工會經(jīng)費(fèi)的理論問題進(jìn)行探討，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：2％工會經(jīng)費(fèi)是勞動者活勞動消耗的補(bǔ)償，是勞動力價值的一部分，參與社會總產(chǎn)品的價值初次分配；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：2％工會經(jīng)費(fèi)不能直接量化給勞動者個人，并歸個人支配，它只能用于職工集體的公共消費(fèi)和工會的業(yè)務(wù)支出，所以，它不構(gòu)成對勞動資本的補(bǔ)償，本質(zhì)上是勞動資本參與剩余價值分配的一種形式。